《大中型灌排泵站標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化管理指導(dǎo)意見(jiàn)(試行)》

　　為全面提升泵站管理水平，保障大中型灌排泵站工程安全、高效、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和持續(xù)、充分發(fā)揮效益，服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，根據(jù)水利部《加快推進(jìn)新時(shí)代水利現(xiàn)代化的指導(dǎo)意見(jiàn)》《水利工程管理考核辦法》等要求，結(jié)合泵站工程建設(shè)與運(yùn)行管理實(shí)際，現(xiàn)就大中型灌排泵站標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化管理工作提出如下意見(jiàn)。

一、總體要求

　　以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，貫徹落實(shí)“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”治水方針，按照“水利工程補(bǔ)短板、水利行業(yè)強(qiáng)監(jiān)管”的水利改革發(fā)展總基調(diào)，構(gòu)建科學(xué)高效的灌排泵站標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化管理體系，加快推進(jìn)泵站管理現(xiàn)代化進(jìn)程，不斷提升泵站管理能力和服務(wù)水平，努力建成“設(shè)施完好、工程安全、運(yùn)行節(jié)能、調(diào)度科學(xué)、站區(qū)優(yōu)美、管理高效”的現(xiàn)代化泵站。大中型灌排泵站標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化管理應(yīng)堅(jiān)持政府主導(dǎo)、部門(mén)協(xié)作，落實(shí)責(zé)任、強(qiáng)化監(jiān)管，全面規(guī)劃、穩(wěn)步推進(jìn)，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、分級(jí)實(shí)施的原則有序推進(jìn)。

二、管理要求

　　(一)組織管理

　　1.不斷深化泵站管理體制改革。根據(jù)批復(fù)的泵站管理體制改革方案，落實(shí)管理機(jī)構(gòu)和人員編制，合理設(shè)置崗位和配置人員。全額落實(shí)核定的公益性人員基本支出和工程維修養(yǎng)護(hù)財(cái)政補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)。結(jié)合當(dāng)?shù)睾捅谜緦?shí)際，確保泵站管理體制改革到位，推行事企分開(kāi)、管養(yǎng)分離和政府購(gòu)買服務(wù)等，建立職能清晰、權(quán)責(zé)明確的泵站管理體制。

　　2.建立健全泵站管理制度，落實(shí)崗位責(zé)任主體和管理人員工作職責(zé)，做到責(zé)任落實(shí)到位，制度執(zhí)行有力。

　　3.加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)。優(yōu)化泵站人員結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新人才激勵(lì)機(jī)制;制訂專業(yè)技術(shù)和職業(yè)技能培訓(xùn)計(jì)劃并積極組織實(shí)施，確保泵站管理人員素質(zhì)滿足崗位需求。

　　4.重視黨建工作、黨風(fēng)廉政建設(shè)、精神文明創(chuàng)建、水文化建設(shè)。加強(qiáng)相關(guān)法律法規(guī)、工程保護(hù)和安全的宣傳教育。

　　(二)安全管理

　　1.建立健全安全生產(chǎn)管理體系，落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制。制定防汛搶險(xiǎn)、事故救援、重大工程事故處理應(yīng)急預(yù)案，確保物資器材儲(chǔ)備和人員配備滿足應(yīng)急救援、防汛搶險(xiǎn)的要求，按要求開(kāi)展事故應(yīng)急救援、防汛搶險(xiǎn)等培訓(xùn)和演練。

　　2.明確工程管理和保護(hù)范圍，設(shè)置界樁、界碑和禁止事項(xiàng)告示牌、安全警示標(biāo)志，依法依規(guī)對(duì)工程進(jìn)行管理和巡查。

　　3.建立健全工程安全檢查、隱患排查和登記建檔制度。建立事故報(bào)告和應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制。按照《泵站安全鑒定規(guī)程》(SL316-2015)的規(guī)定開(kāi)展泵站安全鑒定，工程安全隱患消除前，應(yīng)落實(shí)相應(yīng)的安全保障措施。

　　4.泵站安全設(shè)施設(shè)備齊備、完好，應(yīng)定期進(jìn)行檢查、檢修、試驗(yàn)。勞動(dòng)保護(hù)用品配備滿足安全生產(chǎn)要求。特種設(shè)備、計(jì)量裝置應(yīng)按國(guó)家有關(guān)規(guī)定管理和檢定。建設(shè)整潔優(yōu)美的場(chǎng)區(qū)、站區(qū)工作環(huán)境。

　　(三)運(yùn)行管理

　　1.制定泵站運(yùn)行調(diào)度及控制運(yùn)用制度，涉及防汛工作的有關(guān)內(nèi)容應(yīng)按規(guī)定報(bào)批或報(bào)備。嚴(yán)格執(zhí)行運(yùn)行調(diào)度及控制運(yùn)用制度，實(shí)現(xiàn)設(shè)備操作及運(yùn)行自動(dòng)化，推行工程管理信息化，確保安全、高效、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行。

　　2.制定泵站建筑物和設(shè)備管理制度，管理責(zé)任明晰且落實(shí)到位。建筑物無(wú)安全隱患，按設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)運(yùn)用，當(dāng)確需超標(biāo)準(zhǔn)運(yùn)用時(shí)，應(yīng)經(jīng)過(guò)技術(shù)論證并有應(yīng)急預(yù)案。設(shè)備銘牌完整、標(biāo)識(shí)清晰，技術(shù)狀態(tài)良好。

　　3.制定《泵站安全操作規(guī)程》《泵站運(yùn)行規(guī)程》和運(yùn)行管理制度并嚴(yán)格執(zhí)行。泵站技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)符合《泵站技術(shù)管理規(guī)程》(GB/T30948-2014)的規(guī)定。每年應(yīng)對(duì)泵站運(yùn)行情況進(jìn)行總結(jié)。

　　4.制定泵站工程檢查、觀測(cè)制度，開(kāi)展工程觀測(cè)和經(jīng)常、定期、特別(專項(xiàng))檢查，觀測(cè)、檢查記錄應(yīng)真實(shí)、詳細(xì)和符合有關(guān)規(guī)定。觀測(cè)工作應(yīng)系統(tǒng)、連續(xù)并有分析成果，觀測(cè)設(shè)施及儀器儀表的檢查、保養(yǎng)、校驗(yàn)應(yīng)符合有關(guān)規(guī)定。

　　5.制定泵站工程檢修維修制度，編制檢修維修計(jì)劃，按計(jì)劃開(kāi)展建筑物、設(shè)備的檢修維修，逐步實(shí)現(xiàn)狀態(tài)檢修。做好質(zhì)量、工期、投資控制，按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行驗(yàn)收。按《泵站技術(shù)管理規(guī)程》(GB/T30948-2014)的規(guī)定，組織對(duì)建筑物、設(shè)備進(jìn)行評(píng)級(jí)。

　　6.制定泵站技術(shù)檔案管理制度，做好運(yùn)行、檢修維修、觀測(cè)等技術(shù)資料的整編和歸檔。技術(shù)檔案應(yīng)齊全、清晰，保管符合有關(guān)規(guī)定。技術(shù)文件和資料應(yīng)以紙質(zhì)件及磁介質(zhì)、光介質(zhì)的形式存檔，逐步實(shí)現(xiàn)檔案管理數(shù)字化。

　　(四)經(jīng)濟(jì)管理

　　1.制定泵站管理單位財(cái)務(wù)管理和資產(chǎn)管理等制度。泵站人員經(jīng)費(fèi)、運(yùn)行電費(fèi)和維修養(yǎng)護(hù)等經(jīng)費(fèi)落實(shí)且使用符合相關(guān)規(guī)定，杜絕違規(guī)違紀(jì)行為。

　　2.人員工資、福利待遇達(dá)到當(dāng)?shù)仄骄剑匆?guī)定落實(shí)職工養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療等各種社會(huì)保險(xiǎn)。

　　3.科學(xué)核定供水成本，配合主管部門(mén)做好水價(jià)調(diào)整工作;制定水費(fèi)等費(fèi)用計(jì)收使用辦法。在確保防洪安全、運(yùn)行安全和生態(tài)安全的前提下，合理利用管理范圍內(nèi)的水土資源，保障國(guó)有資產(chǎn)保值增值。

三、保障措施

　　(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各省(自治區(qū)、直轄市)、計(jì)劃單列市、和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)(以下簡(jiǎn)稱“各地”)水行政主管部門(mén)要高度重視泵站標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化管理工作，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，積極爭(zhēng)取地方黨委政府和相關(guān)部門(mén)的支持，建立部門(mén)協(xié)同推進(jìn)機(jī)制?？筛鶕?jù)本指導(dǎo)意見(jiàn)，結(jié)合本地實(shí)際制定實(shí)施細(xì)則或辦法。泵站管理單位應(yīng)按照本意見(jiàn)總體要求和各項(xiàng)具體管理要求，制定工作方案，扎實(shí)推進(jìn)本單位標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化管理工作。

　　(二)強(qiáng)化經(jīng)費(fèi)保障。各地要加強(qiáng)部門(mén)協(xié)調(diào)，多渠道籌措資金，為開(kāi)展泵站標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化管理工作提供經(jīng)費(fèi)保障。要按照《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)務(wù)院體改辦關(guān)于水利工程管理體制改革實(shí)施意見(jiàn)的通知》(國(guó)辦發(fā)[2002]45號(hào))要求，將泵站公益性人員基本支出及公益性工程運(yùn)行、維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)按隸屬關(guān)系納入同級(jí)公共財(cái)政預(yù)算。安全類別三類、四類的泵站或建設(shè)未達(dá)設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)的，要加大投入盡快達(dá)到有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求。

　　(三)堅(jiān)持穩(wěn)步推進(jìn)。各地要根據(jù)本地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和泵站管理現(xiàn)狀，明確泵站標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化管理總體目標(biāo)、主要任務(wù)、分階段實(shí)施計(jì)劃和主要措施，有計(jì)劃、分步驟地組織實(shí)施?？筛鶕?jù)實(shí)際，按照典型示范、重點(diǎn)突破、以點(diǎn)帶面的原則，對(duì)管理水平較高、基礎(chǔ)條件較好的泵站可先行先試，在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上穩(wěn)步推進(jìn)。

　　(四)加強(qiáng)督促指導(dǎo)。各地要將泵站標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化管理納入年度工作目標(biāo)責(zé)任考核范圍，強(qiáng)化督促指導(dǎo)。各地各級(jí)水行政主管部門(mén)要結(jié)合試點(diǎn)實(shí)施情況，加強(qiáng)泵站標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化管理工作的總結(jié)和實(shí)施效果評(píng)估，開(kāi)展相關(guān)培訓(xùn)和學(xué)習(xí)交流活動(dòng);要培育樹(shù)立泵站標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化管理典型，為推進(jìn)泵站標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化管理積累經(jīng)驗(yàn)、提供示范，促進(jìn)本地區(qū)泵站管理水平的全面提升。