《大中型灌區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化管理指導(dǎo)意見（試行）》

　　為全面提升灌區(qū)管理水平，保障大中型灌區(qū)工程安全運(yùn)行和持續(xù)發(fā)揮效益，服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，根據(jù)水利部《加快推進(jìn)新時(shí)代水利現(xiàn)代化的指導(dǎo)意見》《水利工程管理考核辦法》等要求，結(jié)合灌區(qū)工程建設(shè)與管理實(shí)際，現(xiàn)就大中型灌區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化管理工作提出如下意見。

一、總體要求

　　以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，貫徹落實(shí)“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”治水方針，按照“水利工程補(bǔ)短板、水利行業(yè)強(qiáng)監(jiān)管”的水利改革發(fā)展總基調(diào)，構(gòu)建科學(xué)高效的灌區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化管理體系，加快推進(jìn)灌區(qū)建設(shè)管理現(xiàn)代化進(jìn)程，不斷提升灌區(qū)管理能力和服務(wù)水平，努力建成“節(jié)水高效、設(shè)施完善、管理科學(xué)、生態(tài)良好”的現(xiàn)代化灌區(qū)。灌區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化管理應(yīng)堅(jiān)持政府主導(dǎo)、部門協(xié)作，落實(shí)責(zé)任、強(qiáng)化監(jiān)管，全面規(guī)劃、穩(wěn)步推進(jìn)，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、分級(jí)實(shí)施的原則有序推進(jìn)。

二、管理要求

　　(一)組織管理

　　1.不斷深化灌區(qū)管理體制改革。根據(jù)灌區(qū)職能及批復(fù)的灌區(qū)管理體制改革方案，落實(shí)管理機(jī)構(gòu)和人員編制，合理設(shè)置崗位和配置人員。全額落實(shí)核定的公益性人員基本支出和工程維修養(yǎng)護(hù)財(cái)政補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)。結(jié)合當(dāng)?shù)睾凸鄥^(qū)實(shí)際，確保灌區(qū)管理體制改革到位，推行事企分開、管養(yǎng)分離等，建立職能清晰、權(quán)責(zé)明確的灌區(qū)管理體制。

　　2.建立健全灌區(qū)管理制度，落實(shí)崗位責(zé)任主體和管理人員工作職責(zé)，做到責(zé)任落實(shí)到位，制度執(zhí)行有力。

　　3.加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)。優(yōu)化灌區(qū)人員結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新人才激勵(lì)機(jī)制，制訂職業(yè)技能培訓(xùn)計(jì)劃并積極組織實(shí)施，確保灌區(qū)管理人員素質(zhì)滿足崗位管理需求。

　　4.重視黨建工作、黨風(fēng)廉政建設(shè)、精神文明創(chuàng)建和水文化建設(shè)。加強(qiáng)相關(guān)法律法規(guī)、工程保護(hù)和安全的宣傳教育。

　　(二)安全管理

　　1.建立健全安全生產(chǎn)管理體系，落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，建立健全工程安全巡檢、隱患排查和登記建檔制度。建立事故報(bào)告和應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，在工程安全隱患消除前，應(yīng)落實(shí)相應(yīng)的安全保障措施。

　　2.制定防汛抗旱、重要險(xiǎn)工險(xiǎn)段事故應(yīng)急預(yù)案，應(yīng)急器材儲(chǔ)備和人員配備滿足應(yīng)急搶險(xiǎn)等需求，按要求開展事故應(yīng)急救援、防汛搶險(xiǎn)、抗旱救災(zāi)培訓(xùn)和演練。

　　3.應(yīng)定期對檢測設(shè)施進(jìn)行檢查、檢修和校驗(yàn)或率定，確保工程安全設(shè)施和裝置齊備、完好。勞動(dòng)保護(hù)用品配備應(yīng)滿足安全生產(chǎn)要求。特種設(shè)備、計(jì)量裝置要按國家有關(guān)規(guī)定管理和檢定。

　　4.對重要工程設(shè)施、重要保護(hù)地段，應(yīng)設(shè)置禁止事項(xiàng)告示牌和安全警示標(biāo)志等，依法依規(guī)對工程進(jìn)行管理和巡查。

　　(三)工程管理

　　1.建立健全工程日常管理、工程巡查及維修養(yǎng)護(hù)制度，落實(shí)工程管理與維修養(yǎng)護(hù)責(zé)任主體。

　　2.建立健全工程維修養(yǎng)護(hù)機(jī)制，確保工程設(shè)施與設(shè)備狀態(tài)完好，工程效益持續(xù)發(fā)揮。

　　3.灌區(qū)骨干工程應(yīng)明確管理和保護(hù)范圍，設(shè)置界碑、界樁、保護(hù)標(biāo)志?；鶎舆\(yùn)行管理用房及配套設(shè)施完善，各類工程管理標(biāo)志、標(biāo)牌齊全、醒目。管理運(yùn)行配套道路暢通安全。

　　4.建立健全灌區(qū)檔案管理規(guī)章制度，按照水利部《水利工程建設(shè)項(xiàng)目檔案管理規(guī)定》建立完整的技術(shù)檔案，逐步實(shí)現(xiàn)檔案管理數(shù)字化。

　　5.積極推進(jìn)灌區(qū)管理信息化。依據(jù)灌區(qū)管理需求，開展信息化基礎(chǔ)設(shè)施、業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)和信息化保障環(huán)境建設(shè)，不斷提升灌區(qū)管理信息化水平。

　　(四)供用水管理

　　1.灌區(qū)管理單位應(yīng)統(tǒng)籌兼顧灌區(qū)范圍內(nèi)生活、生產(chǎn)和生態(tài)用水需求，科學(xué)合理調(diào)配供水。

　　2.強(qiáng)化灌區(qū)取水許可管理，推行總量控制與定額管理，制定灌區(qū)用水管理制度。編制年度(取)供水計(jì)劃，報(bào)水行政主管部門審批。灌區(qū)水量調(diào)配涉及防汛、抗旱等內(nèi)容應(yīng)按規(guī)定報(bào)備或報(bào)批。

　　3.根據(jù)需要設(shè)置用水計(jì)量設(shè)施與設(shè)備，制定用水計(jì)量系統(tǒng)管護(hù)制度與標(biāo)準(zhǔn)，積極推進(jìn)在線監(jiān)測。為灌區(qū)配水計(jì)劃實(shí)施、用水統(tǒng)計(jì)、水費(fèi)計(jì)收以及灌溉用水效率測算分析等提供基礎(chǔ)支撐。

　　4.結(jié)合灌區(qū)生產(chǎn)實(shí)際，積極開展灌溉試驗(yàn)和相關(guān)科學(xué)研究，推進(jìn)科研成果轉(zhuǎn)化。

　　5.積極推廣應(yīng)用節(jié)水技術(shù)和工藝，推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革，建立健全節(jié)水激勵(lì)機(jī)制，提高灌區(qū)用水效率和效益。

　　(五)經(jīng)濟(jì)管理

　　1.建立健全灌區(qū)財(cái)務(wù)管理和資產(chǎn)管理等制度。灌區(qū)人員基本支出和工程運(yùn)行維修養(yǎng)護(hù)等經(jīng)費(fèi)使用及管理符合相關(guān)規(guī)定，杜絕違規(guī)違紀(jì)行為。

　　2.人員工資、福利待遇達(dá)到當(dāng)?shù)仄骄?，按?guī)定落實(shí)職工養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療等各種社會(huì)保險(xiǎn)。

　　3.科學(xué)核定供水成本，配合主管部門做好水價(jià)調(diào)整工作;完善灌區(qū)水費(fèi)計(jì)收使用辦法。

　　4.在確保防洪、供水和生態(tài)安全的前提下，合理利用灌區(qū)管理范圍內(nèi)的水土資源，充分發(fā)揮灌區(qū)綜合效益，保障國有資產(chǎn)保值增值。

三、保障措施

　　(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各省(自治區(qū)、直轄市)、計(jì)劃單列市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)(以下簡稱“各地”)水行政主管部門要高度重視灌區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化管理工作，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，積極爭取地方黨委政府和相關(guān)部門的支持，建立部門協(xié)同推進(jìn)機(jī)制?？筛鶕?jù)本指導(dǎo)意見，結(jié)合本地實(shí)際制定實(shí)施細(xì)則或辦法。灌區(qū)管理單位應(yīng)按照本意見總體要求和各項(xiàng)具體管理要求，制定工作方案，扎實(shí)推進(jìn)本單位標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化管理工作。

　　(二)構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)化管理體系。各地水行政主管部門應(yīng)結(jié)合本地大中型灌區(qū)工程類別、運(yùn)行管理及維修養(yǎng)護(hù)模式等情況，制定工程管理標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)化管理制度建設(shè)。明晰管理責(zé)任，加強(qiáng)檢查評(píng)估，依法、依規(guī)、依標(biāo)推進(jìn)本地區(qū)灌區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化管理工作。

　　(三)強(qiáng)化經(jīng)費(fèi)保障。各地要落實(shí)灌區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化管理工作經(jīng)費(fèi)，加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)，多渠道籌措資金。要按照《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國務(wù)院體改辦關(guān)于水利工程管理體制改革實(shí)施意見的通知》(國辦發(fā)[2002]45號(hào))要求，將灌區(qū)公益性人員基本支出和公益性工程運(yùn)行維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)按隸屬關(guān)系納入同級(jí)公共財(cái)政預(yù)算。工程建設(shè)未達(dá)到設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)的要加大投入盡快達(dá)標(biāo)。

　　(四)堅(jiān)持穩(wěn)步推進(jìn)。各地要根據(jù)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和灌區(qū)工程管理現(xiàn)狀，明確灌區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化管理總體目標(biāo)、主要任務(wù)、分階段實(shí)施計(jì)劃和主要措施，有計(jì)劃、分步驟地組織實(shí)施。各地可根據(jù)實(shí)際，按照典型示范、重點(diǎn)突破、以點(diǎn)帶面的原則，對管理水平較高、基礎(chǔ)條件較好的灌區(qū)可先行先試，在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上穩(wěn)步推進(jìn)。

　　(五)加強(qiáng)督促指導(dǎo)。各地各級(jí)水行政主管部門要強(qiáng)化對灌區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化管理工作的督促指導(dǎo)。加強(qiáng)灌區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化管理培訓(xùn)，開展水利工程管理法律法規(guī)及管理標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容專題培訓(xùn)。及時(shí)對工作進(jìn)展情況進(jìn)行總結(jié)和實(shí)施效果評(píng)估，對發(fā)現(xiàn)存在的問題和短板，有針對性地研究提出對策措施，促進(jìn)本地區(qū)灌區(qū)管理水平的全面提升。